Un Decálogo de propuestas para consolidar el sistema CAE en su tercer aniversario

La pasada semana, Asdae, Asociación Nacional de Sujetos Delegados para los Certificados de Ahorro Energético, organizó el Foro CAE 2026, un encuentro conmemorativo del tercer aniversario de la publicación del Real Decreto 36/2023, que dio origen al Sistema de Certificados de Ahorro Energético. Con motivo de la jornada, que tuvo lugar en la sede del Ministerio de Industria y Turismo, en Madrid, se reunieron los gestores autonómicos del sistema, altos cargos del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico encargados del mismo, así como una representación de Sujetos Delegados, Sujetos Obligados y Verificadores. Todos ellos debatieron sobre los retos y las complejidades del sistema, con el fin de avanzar hacia un modelo robusto, equitativo y alineado con los objetivos nacionales de eficiencia energética y descarbonización.

Además, Asdae aprovechó para presentar un Decálogo de propuestas, que representa un documento estratégico en el que se recogen las prioridades del sector para consolidar el sistema CAE y reforzar su credibilidad. Por su parte, tanto los responsables ministeriales, como los gestores autonómicos y también los Sujetos Delegados estuvieron conformes respecto a la necesidad de digitalizar el sistema y reforzar la medida y verificación de los ahorros.

El Foro se inició con una sesión de trabajo a puerta cerrada entre los gestores autonómicos y los Sujetos Delegados, con el objetivo de abordar la necesidad de definir criterios técnicos comunes, mejorar la coordinación entre administraciones y establecer un marco estable de colaboración institucional. A continuación, y ya en la parte abierta al público y a los medios de comunicación, el subdirector general de Eficiencia y Acceso a la Energía del Miteco, Jacobo Llerena, hizo balance en este tercer aniversario y subrayó algunos aspectos esenciales del sistema.

4.324 solicitudes y 18.000 actuaciones en el Sistema CAE

Llerena detalló que se han presentado 4.324 solicitudes, que implican alrededor de 18.000 actuaciones que siguen siendo predominantes en el sector industrial, en concreto 4,6 TWh pertenecen a la industria y 1,9 TWh pertenecen al transporte. Se refirió al Sistema CAE como “una explosión tecnológica” y detalló también que más del 53 % de las actuaciones han sido impulsadas por Sujetos Delegados, con Castilla León, la Comunidad de Madrid y Cataluña como los territorios predominantes en los que se han llevado a cabo. Llerena concluyó que se trata de “un sistema consolidado, que avanza también en el transporte, los servicios y el sector residencial”, y que es muy relevante “centrar los esfuerzos en el rigor de la medición de los ahorros energéticos”. Como retos subrayó además de este rigor, “mejorar la automatización y el traslado de los datos a la red, con un procedimiento que mejore la confianza y la certeza que ofrece”. También destacó la importancia de “reforzar la independencia del verificador”.

El Decálogo que proponen los Sujetos Delegados 

A continuación, Elena González, presidenta de Asdae, detalló los puntos del Decálogo para un Sistema CAE más eficiente, que tienen como objetivo “mejorar su funcionamiento práctico y dotarlo de mayor seguridad jurídica y operativa”. Los diez puntos se condensan del siguiente modo:

1. Establecer plazos máximos para liquidaciones y emisiones, incorporando el silencio administrativo, con el fin de evitar expedientes en el limbo y reducir la incertidumbre para los operadores.
2. Digitalizar y mejorar la plataforma del Ministerio, eliminando limitaciones técnicas en la carga documental y optimizando la experiencia de usuario.
3. Clarificar las funciones entre Ministerio, verificadores y gestores autonómicos, evitando duplicidades y solapamientos.
4. Crear un comité de arbitraje técnico que permita resolver discrepancias en plazos breves y con criterios homogéneos.
5. Definir de forma precisa el papel de los verificadores, reduciendo conflictos de interés y estableciendo una guía nacional de verificación.
6. Estandarizar criterios y tiempos de inspección en todas las comunidades autónomas.
7. Canalizar siempre las subsanaciones a través del Sujeto Delegado, garantizando la trazabilidad y la integridad de los expedientes.
8. Revisar el umbral mínimo para que los Sujetos Obligados puedan solicitar CAEs directamente, vinculándolo a criterios de capacidad técnica y solvencia.
9. Publicar aclaraciones legales sobre la Orden TED/815/2023 y el RD 36/2023, mediante guías interpretativas oficiales.
10. Facilitar la emisión de CAEs en la Administración Pública, desarrollando modelos claros y casos prácticos que eviten la exclusión de proyectos.

El objetivo de la asociación con la propuesta es que el sistema “evolucione hacia un modelo más accesible, homogéneo y jurídicamente seguro” y también “fortalecer un instrumento clave de la política energética española”. Considera “imprescindible reforzar el papel institucional de los Sujetos Delegados, homogeneizar los requisitos de acreditación y avanzar hacia un modelo en el que prime la profesionalización, la independencia y la transparencia como pilares del sistema CAE”.

Debate con los gestores autonómicos

La segunda parte del Foro se centró en la mesa redonda con los gestores autonómicos, en la que participó también Guillermo López Alonso, Consejero Técnico de la Subdirección General de Eficiencia Energética. Entre todos ellos repasaron las debilidades y fortalezas del sistema y coincidieron en la necesidad de cuidarlo y madurarlo “para que pueda escalar sin perder rigor”. Compartir las buenas prácticas entre comunidades autónomas, reforzar una digitalización útil basada en datos estructurados, validaciones y automatización, y simplificar procesos allí donde la escasez de medios limita la agilidad administrativa fueron otras de las conclusiones.

César de Cara, gestor de Cataluña, apuesta “porque se interesen en el sistema CAE aquellas empresas de los sectores que más progresan y que aún no lo han hecho”. Federico Miralles, de Murcia, puso el énfasis en la digitalización “una piedra que llevamos todos en el zapato”, y mostró la necesidad de que “las solicitudes estandarizadas nos lleguen sin problemas que exijan una revisión”. Guillermo López Alonso insistió en la voluntad del Ministerio en “automatizar todo aquello que se pude automatizar” y destacó también la voluntad “de ser más rigurosos con la vigilancia sobre qué instaladores que pueden hacer estos trabajos”.

Por su parte, Alfredo Caroniga, de Castilla y León, destacó la “muy buena colaboración que existe con los Sujetos Delegados”, mientras Suren Bardizbanian, de la Comunidad de Madrid, destacaba porque el transporte genera la gran mayoría de los ahorros en Madrid, “hay empresas cuya sede social está aquí, aunque el ahorro físicamente no se realice en nuestro territorio”.

Otros aspectos que se destacaron tuvieron que ver con el buen funcionamiento de las fichas de pequeños ahorros, herramienta clave para impulsar actuaciones masivas centradas en el ciudadano, así como la necesidad de contar con sistemas de información comparables que permitan evaluar resultados, extender las prácticas más eficientes y reforzar los procesos de medida y verificación como garantía de viabilidad técnica y económica de los proyectos.