El horizonte regulatorio ante el 29N, ¿qué medidas podría aprobar el Gobierno hasta las elecciones y mientras esté en funciones?

Noviembre ha iniciado la cuenta atrás para la convocatoria electoral que tendrá lugar el último domingo del mes. A poco más de una semana de iniciar la campaña del 29N y con cuatro reuniones aún del Consejo de Ministros por delante, incluida la de este martes 3, existe una ventana regulatoria relevante en estas cuatro semanas, pero también podría contemplarse la aprobación de nuevas regulaciones en relación con el sector eléctrico tras los comicios, mientras el Gobierno saliente permanezca en funciones. Todo ello sin aventurar nada sobre que el resultado electoral pueda suponer o no un cambio de signo en el Ejecutivo.

Desde la perspectiva del sector eléctrico, que incluye a las compañías eléctricas, comercializadoras, el ámbito renovable, el del almacenamiento, los consumidores electrointensivos y por supuesto el sector de material eléctrico también, habría que distinguir entre las normas que se pueden aprobar antes del 29N, aquellas que podrían aprobarse durante el periodo de Gobierno en funciones y, por último, las reformas que quedarían pendientes para el siguiente Ejecutivo.

Regulación de los centros de datos

Hasta el 29N, el Ejecutivo mantiene intactas sus competencias y puede seguir aprobando reales decretos y órdenes ministeriales, aunque las Cortes estén disueltas y no puedan tramitarse nuevas leyes. Entre esas regulaciones que más posibilidades tienen de salir adelante está la regulación de los centros de datos y acceso a la red eléctrica. El proyecto de real decreto se encuentra desde la semana pasada en el trámite de consulta al Consejo de Estado, tras la última revisión que no ha convencido en absoluto al sector. La voluntad es que sea aprobado antes de las elecciones del 29N, pero esa validación también podría llegar con el Ejecutivo en funciones, previa valoración jurídica.

Autoconsumo y comunidades energéticas

Otras dos normas importantes que podría entrar en vigor antes del 29N serían los nuevos reales decretos de autoconsumo eléctrico y almacenamiento distribuido y el de comunidades energéticas. A mediados de octubre, el Consejo de Ministros su tramitación por vía urgente, de modo que también aquí la probabilidad es muy alta. El primero de ellos modifica sustancialmente el marco actual del Real Decreto 244/2019, para facilitar el autoconsumo colectivo, reducir las barreras administrativas e impulsar el almacenamiento distribuido e incluir figuras como el gestor de autoconsumo. Por su parte, el nuevo real decreto de comunidades desarrolla desde el punto de vista jurídico dos figuras reconocidas en la legislación europea y en la Ley 24/2013 del Sector Eléctrico:  las Comunidades de Energías Renovables y las Comunidades Ciudadanas de Energía. La propia vicepresidenta tercera y ministra de Transición Ecológica, Sara Aagesen, se manifestó la pasada semana durante su intervención en el XIII Foro Solar, muy partidaria de culminar su aprobación antes de las elecciones generales. En todo caso, también podrían salir a la luz en el período de Gobierno en funciones, justificando que se trata de normas de interés general.

Planificación Eléctrica (2025-2030)

También está en el aire la aprobación de la Planificación Eléctrica (2025-2030), que eleva sustancialmente las inversiones en la red, en concreto más de un 30 % y hasta los 17.000 millones de euros. Se trata de una reforma especialmente relevante por el elevado volumen de solicitudes de acceso a la red y por la competencia entre proyectos renovables, almacenamiento, hidrógeno, industria y centros de datos. Aunque aquí la probabilidad de ser aprobada parece ligeramente menor que en los casos anteriores. La secretaría de Estado de Energía viene reuniéndose en las últimas semanas con la práctica totalidad de las comunidades autónomas para hacerles llegar los planes de inversión y ese esfuerzo ministerial debería redundar en una aprobación próxima del proyecto.

Mercado de capacidad eléctrica

En cuanto al desarrollo del mercado de capacidad eléctrica, estaría pendiente ultima su operatividad y cuáles serán las condiciones de las primeras subastas, los parámetros técnicos y los procedimientos de participación. Resulta clave para la viabilidad económica del almacenamiento, la flexibilidad de la demanda y determinadas instalaciones de generación gestionable. También está pendiente por otro lado la asignación de capacidad en determinados nudos de transición justa. Hasta el momento se han identificado procedimientos para 15 nudos, con una capacidad potencial de hasta 11 GW. La aprobación de las correspondientes órdenes ministeriales que lo regulen puede ser relevante antes de las elecciones, aunque no probablemente no todos los procedimientos quedarán resueltos antes del último domingo de noviembre.

Certificados de Ahorro Energético

Otro aspecto relevante tiene que ver con el desarrollo normativo de los Certificados de Ahorro Energético, con elementos como la actualización de fichas de actuaciones estandarizadas, el desarrollo de procedimientos de verificación, el reconocimiento de nuevas actuaciones de eficiencia energética o la participación de sujetos obligados y sujetos delegados. No se trata de una reforma del sistema, sino de la aprobación de disposiciones concretas y puntuales sobre su desarrollo.

Además de todos ellos, existen varios ámbitos en los que pueden producirse decisiones relevantes, aunque no necesariamente mediante nuevas normas del Consejo de Ministros. Por un lado, los permisos de acceso flexible a las redes, tras la aprobación en verano por la CNMC de la regulación que facilita la conexión de nuevos consumidores mediante estos permisos. Permite conectar demanda en zonas sin capacidad firme disponible, siempre que pueda adaptarse o reducirse el consumo en determinados momentos. Los otros ámbitos son el suministro, comercialización y agregación de electricidad, un marco nuevo cuyo desarrollo e implementación está en proceso, y la seguridad y resiliencia del sistema eléctrico, que resulta especialmente relevante después de los problemas de estabilidad y operación del sistema eléctrico.

Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión

Otro asunto pendiente crucial para el ámbito concreto del material eléctrico es el nuevo Reglamento Electrotécnico de Baja Tensión, también pendiente de aprobación, aunque en este caso se trata de una tramitación por vía ordinaria que no requerirá el procedimiento de un real decreto y, por tanto, no espera ser aprobada durante el actual Gobierno y tampoco durante el periodo en funciones posterior al 29N. Eso sí, ya va al límite de los plazos previstos si se atiende a las fuentes gubernamentales. En mayo de este año, con motivo de una jornada organizada por Fenie, representantes del Ministerio de Industria señalaron que el Consejo de Estado recibiría el expediente en septiembre y que el plazo previsto para emitir su dictamen era de tres meses. Teniendo en cuenta el margen temporal, parece difícil que el nuevo REBT entre en vigor antes de inicios de 2027.

Finalmente y de cara a la nueva legislatura, habría que citar aquellos asuntos que parecen estar expuestos a una decisión política de mayor calado o que necesitan de tramitación parlamentaria:

• Reforma estructural de la Ley 24/2013 del Sector Eléctrico
• Reformas fiscales energéticas
• Cambios de orientación en la política energética, por ejemplo, sobre el calendario nuclear o el peso de cada tecnología
• Reformas de la planificación eléctrica
• Nuevos sistemas de apoyo a la industria electrointensiva